Порядок Перераспределения Имущества Между Различными Уровнями Собственности
Порядок Перераспределения Имущества Между Различными Уровнями Собственности
Кроме того, сохраняют свое значение ряд федеральных законов, где указываются объекты, которые должны или могут находиться только в федеральной государственной собственности и (или) в собственности субъектов РФ (например, Закон о недрах, Водный кодекс, Лесной кодекс, Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» *(231), Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» *(232)).
В этой связи ранее действующие нормативные акты о разграничении государственной и муниципальной собственности подлежат применению лишь в части, не противоречащей указанным законам о перераспределении государственного и муниципального имущества в соответствии с распределением публичных функций.
Ветров Г
Нахождение рационального баланса распределения вопросов местного и государственного значения зависит от конкретных экономических, исторических, а зачастую и политических условий. Поэтому можно с большой степенью вероятности прогнозировать достаточно частое изменение перечня вопросов местного значения. Это приведет к необходимости каждый раз при внесении изменений в перечень вопросов местного значения перераспределять и имущество между уровнями публичной власти. Такие действия не только сопряжены с рутинными процедурами перерегистрации собственности, переоформления технической документации, земельных участков, но и приводят к дестабилизации управления соответствующими сферами муниципального хозяйства. А как показывает практика, изменение собственника зачастую приводит к судебным разбирательствам, трудовым и производственным конфликтам на предприятиях и в учреждениях, использующих муниципальное имущество.
Отсутствие постановления Правительства Российской Федерации обусловлено не только изложенными выше формальными противоречиями, но прежде всего объективными причинами. К таким причинам относятся проблемы разграничения имущества в соответствии с вопросами ведения, поскольку реально действующие муниципальные и государственные учреждения и предприятия, использующие муниципальное и государственное имущество, реализуют одновременно как функции местного самоуправления, так и государственные функции. К таким учреждениям и предприятиям относятся в большинстве своем учреждения здравоохранения, некоторые объекты образования, культуры и спорта. Так, большинство районных больниц оказывают не только первичную медицинскую помощь, но и специализированную медицинскую помощь, находящуюся в ведении субъектов Российской Федерации. Разделение имущества в соответствии с вопросами местного значения и полномочиями субъектов Российской Федерации во многих случаях приведет к нарушению сложившихся профессиональных связей, дублированию управленческих функций и т.п. Поэтому разграничение собственности, используемой как для решения вопросов местного значения, так и для исполнения государственных полномочий, невозможно в короткие сроки без существенного ухудшения качества предоставления услуг населению, а в ряде случаев — и нецелесообразно.
Некоторые проблемы разграничения имущества между уровнями публичной власти и муниципальными образованиями разных типов: правовой аспект, страница 2
Закон не урегулировал вопрос об особенностях регистрации прав на имущество до его передачи новому собственнику в порядке перераспределения и разграничения. В силу общих положений законодательства о регистрации права на имущество перед регистрацией права нового собственника должно быть зарегистрировано право предыдущего собственника. Практика показывает, что, к сожалению, многие объекты, числящиеся в реестре муниципальной собственности, не прошли государственную регистрацию. Большинство муниципальных предприятий не зарегистрированы как имущественные комплексы. Необходимость регистрации прав на передаваемые объекты повлечет существенные затраты местных бюджетов и затормозит процесс разграничения публичной собственности, В связи с этим целесообразно предусмотреть законодательные меры по упрощению процедуры регистрации прав на публичную собственность в процессе ее разграничения и перераспределения.
Ряд положений, регулирующих порядок перераспределения имущества между уровнями публичной власти и муниципальными образованиями разных типов, установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ1. Вместе с тем требование об утверждении Правительством Российской Федерации порядка разграничения имущества не было ни отменено, ни изменено. Это может привести к проблемам в правоприменении, так как сохранение в Законе указанной обязанности Правительства Российской Федерации может быть истолковано как право детализировать статью 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ путем принятия, например, механизма реализации заложенных в ней норм. Тем более что в самих этих нормах имеется ряд неоднозначно толкуемых положений. Многие вопросы урегулированы неполно и противоречиво.
Перераспределение собственности как специфический способ формирования муниципальной собственности
The article covers an issue of very specific way of municipal property establishment — redistribution (or demarcation) of property between the Russian Federation, constituent entities of the Russian Federation and municipal units, and municipal units of different kinds. Roots and emergence of title are examined, adjustment collisions are defined and solution methods are offered. Certain types of establishment are set in terms of property redistribution.
«Формирование муниципальной собственности осуществляется как общегражданскими способами, так и специфическими, присущими исключительно рассматриваемой форме собственности» . ——————————— Бусыгин Л. И. Организация труда по управлению муниципальной собственностью. Пермь, 2003. С. 29.
Приведение уставов ООО в соответствие с Законом от года № 312-ФЗ
Проект закона «Об особенностях приобретения, осуществления и прекращения права государственной и муниципальной собственности на имущество», по словам его разработчиков, преследует две главные цели. Первая — гласно установить хозяев той или иной государственной собственности. Вторая — избавить государство от того, что ему совершенно не нужно, в том числе — максимально сократить его присутствие в бизнесе, который «неэффективен, непрозрачен и сопряжен с коррупцией».
Как указывается в проекте закона в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований может находиться только имущество, необходимое для осуществления органами власти полномочий, возложенных на них конституцией, федеральными законами, законами субъектов РФ», а также имущество, необходимое для обеспечения деятельности соответствующих органов госвласти. Остальное должно быть продано, передано иному уровню власти, которому оно нужно для осуществления своих прямых обязанностей, в крайнем случае, перепрофилировано под те функции, которые осуществляет именно этот властный этаж, пишет сегодня газета «Известия».
Порядок безвозмездного перераспределения имущества в процессе его разграничения между муниципальными образованиями
При этом порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов РФ и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта РФ о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта РФ. Указанная процедура разграничения муниципального имущества должна осуществляться в отношении каждого объекта муниципальной собственности, подлежащего перераспределению между муниципальными районами и поселениями, а также независимо от того, в собственности какого муниципального образования находится данный объект до его передачи в собственность другого муниципального образования. При этом требования о безвозмездной передачи имущества из собственности муниципальных районов в собственность поселений без соблюдения указанной процедуры неправомерны.
В законодательстве Российской Федерации не содержится конкретных критериев для определения объектов имущества, которые могут находиться в собственности муниципальных районов и поселений для решения органами местного самоуправления соответствующих вопросов местного значения. При этом решение вопроса о формировании пообъектного состава муниципальной собственности относится к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Порядок размежевания имущества
Федерации, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку данные положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления субъекта Российской Федерации на такую передачу. При этом процедура безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, рассмотренная Конституционным Судом Российской Федерации, по сути, ничем не отличается от процедуры
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июня 2022 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Перераспределение публичного имущества
Схожий публично-правовой механизм передачи публичной собственности, основанный на рассматриваемой концепции, применяется при разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами, а также при передаче имущества из собственности автономного округа в собственность края или области, в состав которых он входит См.: Тихомиров Ю.А Интерес в публичном и частном праве. — М., ГУ-ВШЭ. 2002.- 158 с..
- — материально-правовые основания для передачи имущества (невозможность принадлежности имущества с учетом его целевого назначения одному публичному образованию, являющемуся собственником, и возможность нахождения такого имущества в собственности другого публичного образования);
- — порядок (процедуру) передачи имущества, состоящий из следующих основных стадий: направление предложений о передаче имущества;
- — принятие на основе направленных предложений федеральным или региональным органом исполнительной власти решения о передаче имущества, которое является основанием для возникновения права собственности у принимающей стороны;
- — фактическая передача имущества и подписание соответствующего акта См.: Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. — М.: «Городец». 2022..
Перераспределение имущества между уровнями власти
Специфическим способом приобретения и прекращения права собст-венности государства и муниципальных образований становится перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями; а также разграничение имущества прежних муниципальных образований между новыми муниципальными образованиями разных типов – муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами. Традиционно данный способ приобретения имущества основан на административном акте государственного органа или органа местного самоуправления.
В системах государственного управления контроль является важней-шим вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он широко используется с целью достижения различных целей: повышения исполнительской дисциплины; подведения предварительных или конечных итогов; оценки качества и эффективности работы подчиненных; предотвращения нежелательных ситуаций; оперативного регулирования управленческих процессов. Сущность и назначение государственного контроля заключаются в следующем :
Диссертация — Формирование системы государственного управления недвижимым имуществом Российской Федерации (вопросы теории и практики)
Нажав на кнопку «Скачать архив», вы скачаете нужный вам файл совершенно бесплатно.
Перед скачиванием данного файла вспомните о тех хороших рефератах, контрольных, курсовых, дипломных работах, статьях и других документах, которые лежат невостребованными в вашем компьютере. Это ваш труд, он должен участвовать в развитии общества и приносить пользу людям. Найдите эти работы и отправьте в базу знаний.
Мы и все студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будем вам очень благодарны.
Понятие и виды вещных прав лиц, не являющихся собственниками. Классификация гражданских прав, деление на вещные и обязательственные. Правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Право хозяйственного ведения и оперативного управления.
Порядок Перераспределения Имущества Между Различными Уровнями Собственности
Среди основных принципов функционирования системы межбюджетных отношений в постановлении указываются единство бюджетной системы, самостоятельность бюджетов разных уровней, законодательное разграничение расходных полномочий, а также обусловленное и прозрачное перераспределение средств между бюджетами. Предполагается также четко разграничить расходные и доходные полномочия между различными уровнями власти, при этом в 1998 г. должна быть проведена инвентаризация расходных полномочий федерального, регионального и местных бюджетов и регламентирующих их нормативных правовых актов. [c.100]
Межбюджетные отношения — это совокупность отношений внутри бюджетной системы государства, включающая в качестве основных функциональных элементов разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, распределение доходов между уровнями бюджетной системы и перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов. [c.477]
Порядок Перераспределения Имущества Между Различными Уровнями Собственности
Собственность финансово-промышленной группы реализуется в нерасчлененном доходе ФПГ, доходы участников опосредуются вхождением в состав группы на основе договора. Чем ниже уровень пирамиды собственности, тем более опосредован доход и чем длиннее цепочка (больше уровней), тем менее очевидна зависимость личного дохода частного собственника внизу пирамиды от результатов функционирования финансово-промышленной группы в целом.
Разрешение, сформулированного выше противоречия, осуществляется через соответствующую организационную форму путем децентрализации управления фирмой и ее собственностью, делегирования полномочий и ответственности и в то же время достижения оптимизации корпоративной синергии через достижение внутренней сплоченности финансово-промышленной группы (фактической, а не формальной — юридической).
Проблемы разграничения, эффективного содержания и использования муниципальной собственности
В случае возникновения разногласий главы местных администраций обязаны обратиться в комиссию по рассмотрению разногласий. Данный орган является новым для Ростовской области, который был создан при правительстве субъекта Российской Федерации. Комиссией по рассмотрению разногласий рассматриваются и обобщаются предложения органов местного самоуправления по вопросам, связанных с разграничением муниципального имущества. При разрешении разногласий данный орган обязан вынести мотивированное решение, принимающееся путем открытого голосования большинством голосов присутствующих членов комиссии. Решение комиссии является основанием для принятия решения о передачи муниципальной собственности принимающей стороне.
Разграничение муниципального имущества между муниципальными образованиями должно основываться на равенстве, гласности и прозрачности, стремясь оптимизировать использование муниципального имущества. Основной для разграничения муниципального имущества между различными муниципальными образованиями являются вопросы местного значения, которые закреплены в Федеральном законе №131-ФЗ.
Порядок Перераспределения Имущества Между Различными Уровнями Собственности
В целях организации своевременного разграничения муниципального имущества, передачи объектов муниципального имущества в собственность муниципального района, городского округа, поселений собственники муниципального имущества должны были осуществить планирование мероприятий по разграничению муниципального имущества. Основными элементами плана по разграничению имущества в муниципальном образовании должны стать следующие мероприятия с указанием конкретных сроков их реализации:
- Проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности, и установление соответствия данного имущества требованиям статьи 50 ФЗ № 131, в том числе проведение технической инвентаризации в установленных законом случаях.
- Межевание земель, занятых объектами муниципального имущества, и регистрация права на занимаемые объектами муниципального имущества земельные участки в порядке, установленном земельным законодательством.
- Учет, описание и индивидуализация объектов, которые позволяют однозначно определить его основные характеристики, целевое назначение, права и обязанности по отношению к нему органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
- Составление перечней имущества, подлежащих разграничению.
- Утверждение подготовленных перечней имущества руководителем исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и направление перечней органам местного самоуправления иных муниципальных образований, участвующих в процедуре разграничения для согласования.
- Письменное уведомление фактических пользователей, арендаторов и иных физических и юридических лиц, владеющих объектами, находящимися в муниципальной собственности, на одном из разрешенных законодательством РФ видов права, а также кредиторов организаций, владеющих муниципальным имуществом, о предстоящем изменении собственника объекта муниципального имущества.
Юридические и физические лица, владеющие объектами, находящимися в муниципальной собственности, на праве пользования, аренды или ином разрешенном виде права, обязаны предоставлять специально уполномоченному органу местного самоуправления, осуществляющему подготовку перечней объектов муниципального имущества к разграничению между муниципальными образованиями, все необходимые для включения в перечень сведения об объекте муниципального имущества.
Сроки, устанавливаемые планами разграничения муниципального имущества, принимаемыми органами местного самоуправления, не должны были изменять установленные законом условия разграничения муниципального имущества и создавать необоснованные препятствия для передачи объектов муниципального имущества в собственность муниципального района, городского округа, поселений.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель различных форм собственности
- перед началом процесса капитального строительства для физических лиц, а также для построек государственных и муниципальных органов;
- перераспределяется такая земля, которая используется гражданами для ведения подсобного хозяйства, фермерства, огородничества и садоводства, а также для строительства дачных комплексов и индивидуального жилья. Главным условием такого распределения является увеличение территории не более максимально установленной площади;
- в перераспределении участвует такая земельная недвижимость, которая используется для постройки жилых или коммерческих зданий, но в ее отношении существует договор о предстоящем развитии территории. Целью таких действий является доведение границ участка до пределов, установленных проектом;
- для преодоления случаев случайного вклинивания, появления изломанных границ, неточностей и вкрапливания построек в соответствии с имеющимся проектом межевания. Основным условием такого процесса является увеличение собственности частных лиц до размеров, ограниченных максимальным пределом земельных участков.
Значит, вся документация, связанная с владением землей, должна быть в полном порядке, а процедуры по распоряжению участками должны быть законными. Поэтому важно ознакомиться с особенностями проведения процесса перераспределения и документального его подтверждения.
Методические рекомендации по разграничению имущества между муниципальными образованиями
Из государственной собственности Курганской области в собственность муниципальных образований Курганской области переданы 1561 объект жилищно-коммунального назначения, 119 объектов движимого имущества. Из муниципальной собственности в государственную собственность Курганской области приняты 34 юридических лица, 48 имущественных комплексов, 63 отдельно стоящих объекта недвижимости, 521 объект движимого имущества.
На мой взгляд, прежде всего это, конечно, финансовая проблема. В бюджетах муниципальных образований не хватает финансовых средств на содержание переданных в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального назначения, техническую инвентаризацию объектов муниципальной собственности, оценку объектов муниципальной собственности, создание и развитие материальной базы, необходимой для решения вопросов, связанных с управлением муниципальной собственностью, подготовку специалистов по вопросам управления муниципальной собственностью.
27 Июл 2019 jurist7sib 166
